Den 9 juni svors Narendra Modi in som Indiens premiärminister för tredje mandatperioden i rad. Han anses allmänt ha mindre auktoritet den här gången, eftersom hans Bharatiya Janata Party (BJP) siffror i parlamentet föll 32 platser under majoritetsstrecket.
Som ett resultat leder Modi nu en regering som är starkt beroende av allianspartners. De senare håller inte med om flera punkter på BJP:s hindunationalistiska agenda.
Till exempel dominerades hans kampanj i det senaste allmänna valet av hans påstående om att oppositionsblocket INDIEN skulle beröva hinduer från lägre kast och stamstammar deras reservationsrättigheter i utbildning och arbete och ge dessa till muslimer. Hans parti lovade att det skulle hindra muslimer från att åtnjuta reservationsförmåner under kategorin Other Backward Classes (OBC).
Men Modis regering är nu beroende av Telugu Desam Party (TDP), som har 16 parlamentsledamöter och har bildat delstatsregeringen i Andhra Pradesh. TDP:s generalsekreterare Nara Lokesh, son till partichefen och Andhras chefsminister N. Chandrababu Naidu, har gjort det klart att hans parti är fast beslutet att fortsätta den nuvarande reservationen på 4 procent för muslimer under OBC-listan. TDP skulle säkerställa att inga ensidiga beslut kommer att fattas i kontroversiella frågor som reservation, omdragning av parlamentariska valkretsgränser och den enhetliga civillagen (UCC), sade han.
Ensidiga beslut som fattades på baksidan av BJP:s brutala majoritet i parlamentet var kännetecknet för Modis styre under det senaste decenniet. Från att demonetisera 86 procent av landets kontanter över en natt i hans deklarerade krig mot svarta pengar och kriminalisering av det islamiska skilsmässosystemet med trippel talaq till att frånta Indiens delstater Jammu och Kashmir från särskild konstitutionell status och stat – alla dessa viktiga beslut fattades av Modi-administrationen utan konsulterande NDA-partner.
Hade BJP fått en stark majoritet den här gången, hade partiet planer på att genomdriva UCC för att ta bort skillnaderna i personliga lagar för olika religiösa samfund. Modi kommer att få svårt att genomföra denna plan om han inte får sina partners ombord.
Andra punkter på hindunationalisternas dagordning är att avsluta det traditionella kollegiesystemet med utnämningar inom rättsväsendet, vilket många fruktar skulle minska rättsväsendets oberoende, och implementeringen av systemet ”En nation, ett val” där parlamentariska, statliga församlingar och lokala myndigheter organval kommer att hållas samtidigt.
Modis regering har också anklagats för att släppa lös olika federala utredningsbyråer på oppositionen – antingen sätta sina ledare bakom galler eller tvinga dem att gå med i BJP.
Politiska observatörer påpekar att Indiens första BJP-premiärminister, Atal Bihari Vajpayee, tonade ner de hindunationalistiska målen för att hålla koalitionen intakt.
Hittills har Modi inte behövt arbeta med eller blidka allierade. Oavsett om han var Gujarats chefsminister eller vid rodret för den indiska regeringen, har han alltid njutit av stödet från en stark BJP-majoritet i kammaren, vilket gjorde det möjligt för honom att utöva sin auktoritära styrningsstil.
Det har nu ändrats.
”Modi måste bära med sig sina allierade. Allierade skulle vilja att regeringen och koalitionen följer en politik som inte skadar deras valkretsar, säger Nilanjan Mukhopadhyay, författare till ”Narendra Modi: The Man, The Times”, till The Diplomat.
Enligt Mukhopadhyay har Modi aldrig visat de färdigheter som behövs för att arbeta som en del av ett kollektivt ledarskap. ”Han är van vid att diktera. Han gillar att bara ha rampljuset på sig. Han måste nu vara ödmjuk, vilket han aldrig har varit.”
Emerging ekvationer
När BJP:s röstandel i södra staterna ökar, kan den behöva lägga på baklängan sina planer för en omstridd avgränsning av parlamentariska valkretsar baserat på den nuvarande befolkningen.
De nuvarande riksdagsmandsgränserna är baserade på valkretsens 1971 års befolkning. I dagsläget gäller ett förbud mot att dra om riksdagens gränser, som upphör 2026, då regeringen kan antingen häva förbudet eller behålla det.
Sydstaterna är starkt emot att häva förbudet, eftersom de har kontrollerat sin befolkning bättre än nordstaterna, och kommer att drabbas om valgränserna dras om. Eftersom de nordliga staterna är mer tätbefolkade kommer de att ha fler platser i parlamentet om valgränserna dras om.
I det senaste allmänna valet minskade BJP:s popularitet i norr och söder har gett den hopp om expansion. BJP-veteraner som pratade med The Diplomat sa att de förväntar sig att partiet går för status quo. Dessutom är TDP från söder och är emot en ny avgränsning av valgränserna.
Enligt Biswanath Chakraborty, en statsvetare vid Rabindra Bharati University i Kolkata, kommer den tredje Modi-regeringen att skilja sig från de två senaste avatarerna strukturellt och funktionellt. Strukturellt sett kommer regeringen, som har varit ”en Modi-regering hittills, att förvandlas till en NDA-regering”, sa han till The Diplomat. ”Istället för jag måste Modi lyfta fram det kollektiva ledarskapet.”
”Ur ett funktionellt perspektiv skulle Modi inte kunna driva den typ av centraliserad administration han är van vid,” sa Chakraborty.
Chakraborty förväntar sig att relationerna mellan centrum och stat kommer att förändras. Modis regering skulle inte kunna fatta ensidiga beslut eller använda centrala utredningsorgan på det sätt som den gjorde under de senaste två mandatperioderna. Han förväntar sig också en ökning av militans och terroristaktiviteter i Kashmir och Manipur. ”En svag federal regering har alltid uppmuntrat krafter utanför det demokratiska systemet,” sa han.
Förtroendebrist?
Under de senaste 10 åren har BJP och Modis regering agerat systematiskt för att försvaga oppositionspartierna genom tekniska avhopp.
Men deras uppfattade roll i att skapa uppdelningen av två regionala partier, Nationalist Congress Party och Shiv Sena, gav ett stort slag mot NDA:s valprestationer i Maharashtra. Detta kan få BJP att röra sig mer försiktigt i framtiden samtidigt som de konstruerar sådana avhopp.
Oppositionen misstänker dock att BJP skulle vänta på rätt tidpunkt och möjlighet att återuppta sin tjuvjakt på oppositionspartier för att öka sin parlamentariska styrka och minska allieradeberoendet.
Som svar har oppositionspartierna beslutat att hålla Modi under press genom att säga att de kommer att vänta på rätt tid och möjlighet att uppfylla ”folkets önskan att inte bli styrda av BJP.”
Modi har börjat sin tredje omgång försiktigt och behållit status quo i fördelningen av ministerportföljer. Det finns ingen förändring i ministrar som leder nyckelministerier som hem, försvar, yttre frågor, finans, utbildning, vägtransporter och järnvägar. De kommer att stanna kvar i BJP och ledas av samma ministrar som i Modi 2.0.
Men problem hägrar. Två BJP-allierade i Maharashtra har offentligt uttryckt sitt missnöje över fördelningen av ministerportföljen. Dessutom förhandlar dess viktigaste allierade – TDP och den Bihar-baserade Janata Dal (United) eller JD(U) – hårt om talarens post.
Talmannen för Lok Sabha, parlamentets underhus, har befogenhet att besluta om diskvalifikation av en ledamot, inklusive för avhopp. Oppositionspartierna har rekommenderat TDP och JD(U) ledning att säkra talarens post i deras eget intresse.
Oppositionspartier hävdar att om dessa allierade någonsin skulle tänka på att dra tillbaka stödet, skulle BJP försöka skapa avhopp i dessa partier. Att hålla talarposten kommer att skydda partiet från BJP:s aggression.
TDP och JD(U) har ofta bytt sida. Detta kommer att hålla BJP på tårna. Hur Modi hanterar sin osäkerhet och hans allierades brist på tillit till honom kommer att definiera Modi 3.0 i stor utsträckning.