Nationalförsamlingen (NA) i Vietnam sammankallade nyligen sin 9: e extraordinära session i ett försök att rensa institutionella flaskhalsar och bana väg för det nya kommunistpartiet i Vietnam (CPV) -chefen till LAM har beskrivit som den ”nya eran av nationell uppgång.”
Sedan början av den nuvarande regeringstiden i maj 2021 har NA träffats för åtta regelbundna sessioner, enligt föreskrivet av den vietnamesiska konstitutionen. Det huvudsakliga syftet med den speciella sessionen som sammankallades den 12-19 februari var att fatta beslut från CPV-centralkommittén och Politburo under Lams ledning. Många av dessa begränsar NA: s makter och vänder de steg som partiet hade vidtagit mot att stärka NA som en politisk kontroll av beslut av nationell betydelse.
I tjänst för Lams program för omstrukturering och administrativ strömlinjeformning har NA godkänt lagar som slås samman och eliminerar ett antal NA-kommittéer och tar bort ständiga medlemmar och heltidsmedlemmar i dessa kommittéer. Utskottet för utrikesfrågor har avskaffats, den ekonomiska kommittén har gått samman i finans- och budgetutskottet, rättsväsendet har gått samman i lagutskottet och socialfrågor har gått samman i kommittén för kultur och utbildning. Många av dessa kommittéer inrättades efter den nu avlidna generalsekreteraren Nguyen Phu Trong, Lams föregångare, antog också ordföranden för NA 2006. I januari i år avslutades Institute of Legislative Studies, som grundades av Trong själv 2008 som ett initiativ för att stärka NA, också avslutades.
Dessa drag ses allmänt som en uppföljning av den politiska bortgången av Vuong Dinh Hue, som togs bort som NA-ordförande i maj 2024 i samband med landets antikorruption. Under de senaste två åren avlägsnades två andra NA högt rankade tjänstemän också från tjänsten efter att ha disciplinerats av politbyrån: NA: s generalsekreterare Bui van Cuong och Nguyen Phu Cuong, ordförande för NA: s kommitté för finans och budget. Med upplösningen av NA-kommittén för utrikesfrågor har dess ordförande reducerats till en heltidspartikadre vid NA och inte längre är i utrikespolitiska kretsar.
Det viktigaste är att den sjunkande byrån för NA i nationella beslutsfattande innehåller framträdande i ändringarna av lagen om lagstiftning, officiellt känd som lagen om tillkännagivande av lagliga normativa handlingar. Utvecklingen av denna lag under de senaste två decennierna har sett NA och dess kommittéer tar en viktig roll i lagstiftningsprocessen, särskilt i de två senaste versionerna av lagen som utarbetats 2008 och 2015, som övervakades av trong som NA -ordförande respektive parti.
Ändringarna av lagen vänder de tidigare ansträngningarna, särskilt de som är inbyggda i 2015-versionen, för att ge NA-kommittéer och suppleanter mer byrå för att styra lagstiftande politiska beslutsfattande och strängare tillsynsmakt över regeringen. Den nyligen antagna lagen returnerar många av befogenheterna i lagstiftningsprocessen för att ge regeringen en friare hand i politisk formulering och genomförande. Som den sittande NA -presidenten Tran Thanh Man nyligen uttryckte det:
Det är absolut nödvändigt att omfatta tankesätt och inställning till lagstiftning. Juridiska dokument måste vara kortfattade, tydliga och endast reglera frågor inom nationella församlingens jurisdiktion; Decentralisering och delegation av myndighet till regeringen bör stärkas. Lagar bör begränsa kodifieringen av detaljerat innehåll enligt regeringens myndighet, istället tillhandahålla en allmän ram för att säkerställa flexibilitet i ledningen och administrationen.
NA är nu tillbaka till sin tidigare roll att endast göra allmänna ramlagar, som kritiserades kraftigt för decennier sedan. Som sådan har regeringens förordningar och ministercirkulärer större vikt vid beslutsfattande och genomförande. Även om rättsstaten är långt ifrån byggd i Vietnam, har olika ansträngningar gjorts för att fastställa rättsstatsprincipen som hörnstenen i den socialistiska lagbaserade staten. Men med dessa nya rörelser är regeln genom dekret, som ger enorma diskretionära befogenheter till regeringen och dess ministerier tillbaka i full kraft.
Bland de olika resultaten från doi moi Reformer som började i slutet av 1980-talet var den tysta infiltrationen av en lagbaserad statlig rubrik och den allt viktigare rollen för nationalförsamlingen i Vietnams politik. Det var emellertid inte förrän valet av dåvarande NA -ordföranden Nong Duc Manh som CPV: s generalsekreterare i april 2001 och Nguyen Van Ans övertagande som NA -ordföranden att lagstiftarens framträdande började öka avsevärt. Innan detta hade NA fungerat mestadels som en gummistämpel i den nationella beslutsprocessen. Nguyen van och introducerade några reformer, vilket tillåter levande sändning av NA -suppleanters fråga och svarar på att öka öppenheten och förbättra NA: s övervakningsmakter.
Reformerna som började i början av 2000 -talet och påskyndade efter politbyråens resolution 48 om utvecklingen av rättssystemet 2005, har gjort det möjligt för NA att ta en mer dynamisk roll i vietnamesisk politik, snarare än att helt enkelt ratificera beslut från CPV -centralkommittén och Politburo. Bedgrunden för NA-reformerna var att öka andelen heltids suppleanter i lagstiftaren på 500 medlemmar och professionalisera verksamheten i NA-kommittéerna. Det har skett en stadig ökning av antalet suppleanter på heltid under de senaste decennierna. Före 2000 var bara cirka 5 procent av NA-medlemmarna på heltid. Efter NA-valet 2002 hade antalet nått 24 procent och träffade en rekordhöjd på nästan 40 procent under den nuvarande terminen som började 2021. Den utsedda strukturen i CPV-centralkommittén tilldelar också platser till alla medlemmar i den 18-sits NA-ständiga kommittén. Det har blivit en vanlig praxis att två medlemmar i Politburo skulle dras från NA. Med ökningen av NA i maktstrukturen förvandlades ”trio” -ledarskapet för CPV: s generalsekreterare, statspresident och premiärminister till en ”fyra-pelare” -modell med NA-ordföranden som nu betraktades som en av de viktigaste ledarna för partistaten.
Enligt detta system har NA -suppleanter fått befogenhet att ifrågasätta ministrarnas och till och med premiärministern. For instance, NA deputies Nguyen Minh Thuyet and Duong Trung Quoc were bold enough to suggest the resignation of the Prime Minister Nguyen Tan Dung at live-broadcast grilling sessions in 2010 and 2012. Edmund Malesky, a political economist specializing in Vietnam, recognized the role of Vietnam’s NA as an evolving institution within a one-party system, noting that while the NA had historically been a Gummistempkropp, den hade gradvis fått mer inflytande, särskilt inom områden som politisk debatt, övervakning och ansvarsskyldighet. NA: s övervakade av Trong kunde NA avvisa statliga förslag om att bygga megaprojekt, inklusive den nord-syd-höghastighets järnvägslänken 2010 och kärnkraftsprogrammet 2016-som båda har återupplivats av regeringen under de senaste månaderna.
Under åren har emellertid kritiska röster vid NA antingen marginaliserats eller tystats. Luu Binh Nhuong och Le Thanh van är två av de mest uttalade kritikerna från NA, vars arresteringar och efterföljande rättegångar tidigare i år symboliskt markerade slutet på NA: s uppstigning.
Partiet har nyligen skärpt sin kontroll över beslutsutrymmet och minskat nationalförsamlingens förmåga att utmana verkställande beslut. Nu när beslutsfattandet har förskjutits mot politbyrån och CPV-drivna institutioner och statens verkställande gren har fått större kontroll över genomförandet av politiken kommer NA att hitta dess inflytande minskat.
Det senaste personalvalet 2021 visade starkare partikontroll över kandidatval. Det var en kraftig nedgång i säten som vann oberoende och icke-partikandidater; Som en följd av detta domineras NA av partimedlemmar som överensstämmer med ledarskapet. Kritiska röster har marginaliserats; Intern debatt och övervakning är betydligt mindre kraftfullt, och de senaste begränsningarna för mediatäckning och stramare kontroll över diskussion online har gjort det svårare för medborgarna att engagera sig i parlamentariska debatter. En mer reaktiv och instrumentalist NA ses nu som avgörande för att ta bort regeringens händer så att den kan lägga vägen till Vietnams ”nya era av nationell uppgång.”