Indonesiens regering verkar ha stött sig i sitt försök att legalisera utnämningen av tjänande militärpersonal till civila regeringens ställningar, efter ett skrik som administrationen försökte undergräva normerna efter Suharto om landets militär.
I går introducerade president Prabowo Subiantos administration en utspädd version av föreslagna förändringar av lagen om indonesiska militären 2004 (TNI) till representanthusets försvar, utrikesfrågor och underrättelsekommission. Enligt en rapport från Reuters skulle ett tidigare utkast till ändringsförslaget ha gett presidenten rätten att utse tjänstemän var som helst i regeringen. Det nya utkastet som lagts fram i går tilllade en bestämmelse om att soldater som fyller civila tjänster först måste avgå från tjänsten, berättade Indonesiens försvarsminister Sjafrie Sjamsoeddin till reportrar igår, efter utskottets första förhandling om lagstiftningen.
”Varje militär officer som ska tilldelas i ett ministerium eller statlig byrå måste gå i pension,” sade Sjafrie. ”Vi kunde bara föreslå dem att (tilldelas) i ministeriet eller den statliga byrån efter pensioneringen.”
TNI-lagen tillåter för närvarande att betjäna militär personal att ta civila tjänster i 10 mestadels säkerhetsrelaterade institutioner, till exempel försvarsministeriet och den statliga underrättelsebyrån. Den nya lagstiftningen skulle utöka detta till att omfatta ytterligare fem statliga myndigheter, inklusive riksadvokatens kontor och National Counter Terrorism Agency, enligt Reuters. Sjafrie sa att regeringen förväntade sig att den nya lagstiftningen skulle antas denna månad.
Förändringen följer ett skrik från mänskliga rättighetsgrupper om det ökande inflytandet av militären under Prabowo, en före detta militär officer och ex-son-svär från Suharto som steg till framträdande under de senare åren av den nya ordningen, när militären var på sin topp av makten och framträdande.
Sedan hans invigning i oktober har Prabowo fört en militär tenor till den indonesiska regeringen och flaggat en ”större politisk centralitet och politiskt inflytande för militärsäkerhetsapparaten.” På sin första dag som president utsåg Prabowo sin personliga assistent, maj Teddy Indra Wijaya, en aktiv militär officer, som kabinetssekreterare. Han har också utsett tjänande militärpersonal till viktiga tjänster vid ministeriet för transport, jordbruksministeriet, den nationella livsmedelsbyrån bulog och den nationella byrån som övervakar islamiska pilgrimsfärdar till Mecka, i vissa fall i uppenbar kränkning av TNI -lagen.
Hans ”röda och vita” skåp inkluderar också ett antal pensionerad militärpersonal. Huvud bland dem är Sugiono, en tidigare första löjtnant i specialstyrkorna, som Prabowo utsåg till utrikesminister och ersätter karriärdiplomaten Retno Marsudi. Som Greta Nabbs-Keller från University of Queensland har noterat, markerar detta en paus även från Suhartos tid, som föredrog att utse karriärkiplomater för att leda utrikesministeriet.
Allt detta har väckt motiverade oro över en återinförande av Suharto-era-doktrinen om dwifungsieller ”Dual Function.” Som Adam Schwarz skrev i sin bok 2000 ”A Nation in Waiting: Indonesiens sökning efter stabilitet,” dwifungsi tillät ”militärens inflytande att perkolera till praktiskt taget varje krok och samhälle i samhället.” Som Schwarz skrev: ”Militärtjänstemän har nyckelpositioner genom hela regeringen, från stadens borgmästare, ambassadörer och provinsguvernörer i ledande befattningar i centralregeringsministerierna, regionala byråkrater, statliga ägda företag, rättsväsendet, paraplyförbundet, Golkar och i kabinetten själv.” Själva.
Suhartos fall i maj 1998 tog ”Dual Function” till ett slut, och gjorde arméns inflytande och begränsade den till rent säkerhetsrelaterade funktioner-en ny status quo som förseglades genom passagen av TNI-lagen 2004.
Enligt många indonesiska observatörer har emellertid principen om civil överhöghet långsamt försvunnit i flera år. Under Prabowos föregångare Joko “Jokowi” Widodo kom nätverk av tidigare armémän att spela en alltmer framträdande roll i den indonesiska regeringen. Särskilt under sin andra mandatperiod installerade Jokowi pensionerade armégeneraler i viktiga civila tjänster, inklusive som försvarsminister, samordnande ministrar och statssundersökning. Bland de viktigaste av dessa var Jack-of-All-handeln Luhut Pandjaitan, en före detta Suharto-era specialstyrkor. Jokowi gjorde också kontrovers när han utsåg Doni Monardo, då en aktiv armégeneral, för att leda den nationella byrån för katastrof motåtgärder 2019.
Som Natalie Sambhi noterade vid den tiden, ”Det är vanligt att pensionerade militära officerare kommer in i politik och blir ministrar, men tänkandet av dessa siffror kommer oundvikligen att genomsyra sina portföljer.”
Det faktum att den indonesiska regeringen har tvingats gå tillbaka från en fullständig legalisering av militära utnämningar i regeringen är ett tecken på att det offentliga skriket har haft någon effekt. Men även om de antas i sin nuvarande form kommer förändringarna i TNI -lagen att inleda en ytterligare utvidgning av militärens inflytande i det indonesiska politiska livet, vilket säkerställer att driften som ägde rum under Jokowi fortsätter att fortsätta under hans efterträdare.