Förenta nationernas generalförsamling är tillbaka i session, men Taiwan är återigen inte representerat i detta globala forum som lovar att ”ingen lämna någon bakom sig.” I protest mot dess uteslutning i år har Taiwans regering inlett en internationell kampanj för att trycka tillbaka mot Folkrepubliken Kinas feltolkning av FN:s generalförsamlings resolution 2758 (hädanefter resolution 2758), som den Peking använder för att främja sina anspråk på Taiwan och begränsa dess deltagande i FN-organ.
Framgången med Taiwans upplysningskampanj återspeglas i de senaste lagstiftningsåtgärderna som har vidtagits av dess likasinnade partners runt om i världen. Detta inkluderar australiensiska senatens motion förkastande av Kinas tolkning av resolution 2758 och liknande rörelse antogs av det holländska representanthuset.
Tidigare i år antog också USA:s representanthus Taiwans internationella solidaritetslagsom erkänner att resolution 2758 inte tar upp frågan om Taiwans representation i FN eller frågan om Taiwans suveränitet. Biträdande utrikesminister Kurt Campbell bekräftade denna ståndpunkt i sitt vittnesmål inför parlamentets utrikesutskott förra veckan.
Medan globala vänner och allierade, över partigränserna, svarar på Taiwans uppmaning till meningsfullt deltagande i FN:s organ genom lagstiftning som offentligt avvisar Kinas feltolkning av resolution 2758, saknas ett samförstånd om denna resolution paradoxalt nog inom Taiwans egen politiska arena.
Inte en, inte två, utan tre konkurrerande versioner av en motion för att klargöra Taiwans ståndpunkt om resolution 2758 har införts för övervägande i den lagstiftande Yuan – var och en med stöd av ett annat politiskt parti. Huruvida dessa partier kan hitta en gemensam grund och anta en ömsesidigt godtagbar motion kommer i slutändan att avgöra styrkan i Taiwans budskap när det gäller att utmana Kinas vilseledande berättelse på den internationella scenen.
Resolution 2758, antagen av FN:s generalförsamling 1971, erkände Kina som ”den enda lagliga representanten för Kina” och ”en av de fem permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet.” Den ”utvisar (ledde) omedelbart representanterna för Chiang Kai-shek.” I praktiken överförde resolution 2758 ”Kinasätet” i FN från Republiken Kina (ROC) till Kina, men ingenstans i dess texter är ”Taiwan” eller till och med ”ROC”, som uttryckligen nämns.
Peking hävdar dock allt oftare att resolution 2758 stöder dess ”Ett Kina”-princip, att ”Taiwan är en del av Kina.” A rapport publicerad av German Marshall Fund dokumenterade Kinas strategi att blanda ihop sin ”Ett Kina”-princip med resolution 2758 för att legitimera sitt anspråk på Taiwan, även om resolutionen inte ger någon sådan rättslig grund. Rapporten innehåller rekommendationer för en samordnad insats från Taiwan och andra likasinnade FN-medlemsstater för att motverka Kinas misstolkningar på global skala.
Att se lagstiftande församlingar för Taiwans partners lyssna till uppmaningen, det lagstiftande valmötet för det regerande demokratiska progressiva partiet (DPP) föreslagit att anta en motion i Taiwans lagstiftande Yuan för att på liknande sätt klargöra att ”FN-resolution 2758 inte involverar Taiwan” och protestera mot Pekings felaktiga karaktärisering av resolutionen som ett stöd för dess ”Ett Kina”-princip för att blockera Taiwans internationella deltagande.
Kuomintang (KMT), som har majoritet i den lagstiftande församlingen i kombination med Taiwans folkparti (TPP), uttryckte initialt ovilja att stödja denna motion. KMT lagstiftare väckte oro om dess inverkan på relationerna över sundet och ifrågasatte om motionen var motiverad av DPP:s mål att söka ”Taiwans självständighet” genom att gå med i FN under namnet Taiwan.
Istället presenterade KMT-kaucusen sin egen rörelse som på liknande sätt protesterade mot resolution 2758:s ”orättfärdiga uteslutning” av ROC från deltagande i FN.
Både DPP- och KMT-motionerna erkänner ROC som ett suveränt, oberoende land, och båda strävar slutligen efter Taiwans inkludering i FN. DPP:s motion Parlamentet framhåller Pekings roll i att förvränga resolutionen för att underlätta Taiwans utestängning. Dessutom kräver KMT:s motion uttryckligen att ROC:s återvändande till FN under det namnet, medan DPP:s motion lämnar frågan om titeln tvetydig.
DPP lagstiftare har avfärdat KMT:s motion som ”meningslös,” med argumentet att den senaste tidens ökning av global uppmärksamhet kring resolution 2758 härrör från Kinas förvrängning av dess innebörd, medan ROC:s långvariga motstånd mot resolutionen är ett etablerat faktum. Med tanke på dessa kommentarer är det osannolikt att DPP stöder en motion som inte identifierar Pekings roll i att utesluta Taiwan från internationellt deltagande.
Om båda partierna i slutändan väljer att rösta efter partipolitiska linjer, kommer den avgörande rösten att ligga hos TPP, som också har infört en motion. Till skillnad från de tidigare förslagen TPP-kaukusets motion Parlamentet betonar att man uppmanar den verkställande makten att aktivt fortsätta Taiwans deltagande i internationella organisationer och att rapportera dess framsteg till den lagstiftande församlingen. Den applåderar Taiwans allierades ansträngningar för att inse att resolution 2758 inte gäller Taiwan, men den gör inget uttalande om själva resolutionen eller tar upp Kinas felaktiga karaktär. Av denna anledning skulle TPP:s förslag lätt kunna kombineras med antingen DPP- eller KMT-motionerna genom förhandlingar.
Alla tre motionerna har nu skickats direkt till den lagstiftande församlingens andra behandlingsprocess, vilket går förbi den längre prövningen i lagstiftande utskott. Detta signalerar att alla parter inser att det är brådskande att anta en motion. Tvärpolitiska förhandlingar har planerats för att lösa skillnaderna mellan de tre förslagen. Om dessa förhandlingar misslyckas kommer förslagen att debatteras och röstas om under andra behandlingen, där endast en version kan gå igenom. Det finns stora möjligheter att bygga samförstånd innan dess.
För att nå en överenskommelse måste materiella förhandlingar fokusera på motionens exakta språkbruk angående Kina – särskilt dess roll i Taiwans uteslutning från internationella organisationer – och på hur Taiwan bör återvända till FN: som ROC eller som Taiwan. En framgångsrik motion som uppnåtts genom kompromiss kanske inte bär det starkaste språket, men den enhet som projiceras genom en enhällig omröstning i den lagstiftande församlingen skulle tala sitt tydliga språk.
Det värsta scenariot skulle vara att alla tre motionerna misslyckades, vilket sänder blandade signaler till nuvarande och framtida allierade om hur man bäst kan stödja Taiwan. I ett sådant fall skulle framstegen för Taiwans framgångsrika medvetenhetskampanj om resolution 2758 i år ha varit förgäves, och Taiwans meningsfulla deltagande i internationella organisationer skulle förbli en dröm så länge som dess politiska klyfta fortsätter att undergräva sådana ansträngningar.