Medan många amerikanska subnationella aktörer har återgäldat Kinas ansträngningar att återansluta, har ett växande antal guvernörer och delstatslagstiftare föreslagit och antagit en aldrig tidigare skådad mängd materiella åtgärder som syftar till att mildra riskerna från Kinas beteende, främst med angivande av säkerhetsproblem som motivering, för att fylla en upplevd politiskt vakuum.
Detta analysserie undersöker dessa senaste ansträngningar genom att presentera anmärkningsvärda trender från tre nya datauppsättningar – 167 Kina-relaterade utdrag identifierade i 941 delstatsadresser som levererades av amerikanska guvernörer från 2005 till 2024, samt 334 Kina-relaterade åtgärder som infördes i 50 amerikanska delstatslagstiftare i 2023 och över 270 Kina-relaterade åtgärder föreslagna i 43 amerikanska delstater år 2024, systematiskt kodad över 12 variabler (inklusive införd månad; status; sponsorpartiskhet; ursprunglig kammarpassage-röstpartiskhet; motsatt kammarpassage-röstpartiskhet; effektfullhet; sentiment; Kinaspecificitet; primärt ämne, primära problemområden, primärt ämne( s) adresserad; och volym per stat). Uppgifterna, i kombination med illustrativa exempel på Kina-relaterad kampanjretorik som använts av kandidater i 13 amerikanska guvernörstävlingar från 2022 till 2024 och diskussioner om dynamiken bakom dessa åtgärder, såsom förare, samband med federala handlingar, bilaterala evenemang och mellan stater, avslöjar det förändrade tillståndet för den amerikanska delstatsregeringens perspektiv gentemot Kina.
Från 2005 till 2019 framställde amerikanska guvernörer till stor del Kina positivt i deras delstatsadresser, med fokus främst på ekonomiska partnerskap och utbildningsutbyten. De lyfte fram nya handelskontor, hyllade investerings- och exportaffärer – till exempel Illinois Pat Quinn (D) hävdade 2012: ”Illinois-bönderna föder Kinas nya medelklass” – och insåg vikten av möjligheter för att lära sig kinesiska språk. Vissa, som Kaliforniens Arnold Schwarzenegger (R) och Hawaiis Linda Lingle (R), uttryckte optimism om Kinas framväxt som en global makt.
Ogynnsamma omnämnanden av Kina och/eller det kinesiska kommunistpartiet började synas framträdande 2022, när republikanska guvernörer i fem delstater – Florida, Idaho, Iowa, Mississippi och Tennessee – gjorde sådana hänvisningar medan de diskuterade abort, säkerhet i leveranskedjan, cybersäkerhet och intellektuell fastighetsfrågor. Till exempel Tate Reeves (R) från Mississippi sa: ”Det finns ingen ursäkt för att Amerikas abortlagar ska vara närmare de kinesiska kommunisterna än resten av västvärlden.”
2023 refererade nio guvernörer – åtta republikaner från Montana, Oklahoma, South Carolina, Tennessee, Florida, Virginia, Texas, South Dakota och en demokrat från Michigan – Kina, det kinesiska kommunistpartiet och/eller KKP medan de diskuterade leveranskedjan säkerhet, fentanyl, utländskt inflytande, köp av utländsk mark och TikTok. Bland dem, Kristi Noem (R) från South Dakota sa att hennes verkställande order om att förbjuda TikTok ”började en viktig rörelse” följt av över 20 stater och kongressen. Hon lyfte också fram nuvarande ansträngningar för att främja lagstiftning som skulle inrätta kommittén för utländska investeringar i USA – South Dakota och förbjuda Kinas köp av statlig jordbruksmark, och noterade: ”Andra stater tittar redan på vår lagstiftning med planer på att replikera den.” Bill Lee (R) från Tennessee stressad vikten för staten ”att ha en röst i nationell säkerhet när säkerheten för Tennesseans står på spel.”
År 2024 nämnde 11 guvernörer – inklusive åtta republikaner från Florida, Idaho, South Dakota, Iowa, Missouri, Nebraska, Oklahoma och Arkansas, samt tre demokrater från New Jersey, Michigan och Connecticut – Kina och/eller den kinesiska kommunisten Part i sina adresser. Vissa noterade Kina-relaterade prestationer från 2023 års lagstiftningssession, vissa lade upp 2024:s lagstiftningsagendor för att motverka Kina, medan andra hänvisade till Kina när de diskuterade TikTok, köp av utländsk mark, säkerhet i försörjningskedjan och AI-utveckling. Till exempel Kim Reynolds (R) från Iowa sa: “Iowa har några av de starkaste lagarna i landet om utländskt ägande av mark – i själva verket har andra stater sett till oss som en modell för sin egen politik. Men när Kinas hot anpassar sig bör våra lagar också göra det.”
Särskilt, för första gången, Arizonas guvernör Katie Hobbs (D) refererade Taiwan 13 gånger, inklusive att lyfta fram hennes möte med Taiwans dåvarande president Tsai Ing-wen och öppnandet av Arizona-Taiwan Trade and Investment Office, under hennes International State of the State-tal som hölls i mars 2024, som lade stor vikt vid halvledarutveckling . Hon nämnde inte Kina i sina kommentarer.
Precis som Kina började bli mer framträdande – och negativt – i tillståndet i delstatsadressen, fick ”kinahotet” framträdande plats i USA:s guvernörskampanjretorik från 2022 till 2024.
Under mellanårsvalet 2022, medan Kina inte var bland de främsta frågor som väljarna var oroade över, inkluderade kandidater i minst sex delstater (inklusive Florida, Arizona, Nebraska, New York, Michigan och Georgia) Kina-relaterade ämnen som mark köp, utländskt inflytande, fentanyl och spionballongincidenten, i deras kampanjberättelser.
Till exempel, i Georgia, den sittande Brian Kemp (R) den anklagade MAGA-republikanen David Perdue om att lägga ut statliga jobb till Kina i en kampanjannons som släpptes mindre än två månader före GOP-primären. Därefter under revanschen, demokraten Stacey Abrams kritiserats Kemp för att tillåta köp av jordbruksmark från Kina och försumma WeChat-relaterade informationssäkerhetsproblem. Abrams betonade dessa diskussionspunkter i flera forum, inklusive ett exklusiv intervju med Fox News Digital, ett inlägg på sociala medieroch deras första guvernörsdebatten. University of Georgia statsvetare Audrey Haynes beskrivs Abrams retorik som en vädjan till MAGA-lutande landsbygdsväljare.
Kemps kampanj svarade inte direkt utan lyfte istället fram Georgiens ekonomiska tillväxt under hans ledning. Kemp också citerade SB 346ett lagförslag han undertecknade i maj 2022 som förbjuder statliga kontrakt med kinesiska statsägda företag, som bevis på hans stöd för ”det modiga folket” i Taiwan och ställning mot KKP.
Under guvernörsvalen 2023 i Louisiana, Kentucky och Mississippi, uppmärksammades Kina-relaterade frågor i de två sistnämnda delstaterna. Mississippi republikanska sittande Tate Reeves kritiserats Den demokratiske utmanaren Brandon Presley för att ha tagit emot $10 000 i kampanjdonationer från en kinesisk företagsledare. I april 2023, medan signering två lagförslag som förbjuder förvärv av obemannade flygplan tillverkade av utländska enheter (inklusive Kina) och begränsar förbjuden teknik från statliga nätverk, kallade han KKP för ”ett existentiellt hot” mot amerikaner.
Den retoriken ändrats 2024, när Reeves begärde delstatens lagstiftande församling anslår 350 miljoner dollar i incitament för att bygga en 1,9 miljarder dollar batterianläggning för elbilar, trots 10 procents ägande av vad Mississippi Development Authoritys direktör beskrivs som ”ett respekterat kinesiskt företag”.
Inför guvernörsvalet i november 2024 som hölls 11 staterrepublikanska kandidater i fem delstater (Indiana, North Carolina, Montana, Utah och Missouri) antingen lyfte fram Kina-relaterade frågor i sina annonser, attackerade motståndare för deras ställningstaganden i Kina-relaterade frågor eller på annat sätt nämnde Kina under deras aktiviteter i kampanjen spår.
Till exempel i Indiana prioriterade tre av GOP-kandidaterna ”bekämpa Kina” i deras plattformarmed fokus på utländskt markägandeskydd av immateriella rättigheter, fentanyl, TikTok och halvledarutveckling. Lokala medier kritiserats dem för betona federala samtalspunkter över delstatsspecifika frågor. När den primära närmade sig, och mitt i uppenbarelser om att Indiana Economic Development Corporation nyligen förde diskussioner med flera kinesiska företag som vill köpa eller hyra statlig mark, den hårda retoriken mot Kina fortsatte, med två av sex kandidater nämna Kina samtidigt som de skisserar agendor för miljöfrågor.
Förändringen i USA:s guvernörers retorik speglar bredare förändringar i tillvägagångssätt på statsnivå mot Kina-relaterade frågor, vilket delvis framgår av volymen och omfattningen av åtgärder som infördes i delstaternas lagstiftande församlingar 2023 och 2024. Det kommer att vara fokus i de kommande artiklarna. i serien..
Inköpsanteckning
Guvernörernas tillståndsadresser som levererades 2005 och 2006 identifierades från uppgifter sammanställt av Education Commission of the States och kompletterande forskning över enskilda stater. Adresser levererade från 2007 till 2022 identifierades från uppgifter sammanställd av Ballotpedia och kompletterande forskning. En kopia av Nebraskas 2022-adress, som inte är allmänt tillgänglig online, erhölls genom en rekordbegäran till Nebraska State Historical Society. Adresser som levererades 2023 och 2024 identifierades från uppgifter sammanställt av National Governors Association och kompletterande forskning.
Erkännanden
Denna forskning genomfördes med stöd från Foreign Policy Research Institutes Templeton Fellowship. Jag är tacksam mot Prof. Jacques deLisle, Dr. Kyle Jaros, Dr. Sara Newland, Dr. Matthew Erie, Dr. Christopher Carothers, Prof. Ryan Scoville, Connor Fiddler och en anonym granskare för deras feedback under forskningsprocessen och/ eller på tidigare utkast. Alla fel är mina egna.