Islamabad, Pakistan – En ny bedömning från Internationella valutafonden (IMF) har kommit fram till att korruptionen i Pakistan ligger bakom en ekonomisk kris driven av ”statsfånga” – där den offentliga politiken manipuleras för att gynna en snäv krets av politiska och affärsmässiga eliter.
Governance and Corruption Diagnostic Assessment (GCDA), som slutfördes i november 2025, ger en dyster bild av ett system präglat av dysfunktionella institutioner som inte kan upprätthålla rättsstatsprincipen eller skydda offentliga resurser.
Rekommenderade berättelser
lista med 4 artiklarslutet av listan
Enligt den 186 sidor långa rapporten är korruption i Pakistan ”beständig och frätande”, snedvrider marknader, urholkar allmänhetens förtroende och undergräver finanspolitisk stabilitet.
Rapporten, som begärts av den pakistanska regeringen, varnar för att utan att avveckla strukturerna för ”elitprivilegier”, kommer landets ekonomiska stagnation att bestå.
Medan korruptionssårbarheter finns på alla nivåer av förvaltningen, enligt rapporten, involverar de mest ekonomiskt skadliga manifestationerna privilegierade enheter som utövar inflytande över viktiga ekonomiska sektorer, inklusive de som ägs av eller är anslutna till staten.
Rapporten hävdar att Pakistan kommer att få betydande ekonomiska fördelar om förvaltningen förbättras och ansvarsskyldigheten stärks. Sådana reformer, noterar den, kan avsevärt lyfta landets bruttonationalprodukt (BNP), som uppgick till 340 miljarder dollar 2024.
”Baserat på en gränsöverskridande analys av reformerfarenheterna från tillväxtmarknader, projicerar IMF-analys att Pakistan kan generera mellan 5 och 6,5 procents ökning av BNP genom att implementera ett paket med reformer av styrelseformer under loppet av fem år”, står det i rapporten.
Stefan Dercon, professor i ekonomisk politik vid University of Oxford som har rådgivit den pakistanska regeringen om ekonomiska reformer, sa att han håller med om att frånvaron av ansvarighet i korruptionsärenden tär på landets ekonomiska potential.
”Mislyckad implementering [of laws and principles of accountability] ger egenintressen alltför ofta fria händer och att ta itu med detta måste vara kärnan i ansträngningarna för ekonomiska reformer, säger han till Bladet.
Här är vad vi vet om IMF-rapporten, de svaghetsområden den lyfter fram, de politiska rekommendationerna den gör och vad experterna säger.
Vad säger IMF:s rapport?
Pakistan har vänt sig till IMF 25 gånger sedan 1958, vilket gör det till en av fondens vanligaste låntagare. Nästan varje administration, vare sig den är militär eller civil, har sökt IMF-stöd, vilket återspeglar kroniska betalningsbalanskriser.
Det nuvarande programmet startades under premiärminister Shehbaz Sharif.
GCDA:s meddelande kommer före IMF:s verkställande styrelse förväntade godkännande av en utbetalning på 1,2 miljarder dollar nästa månad, en del av det pågående 37 månader långa programmet på 7 miljarder dollar.
Pakistan undvek med nöd och näppe betalningsinställelse 2023 och överlevde först efter att IMF förlängde ett tidigare niomånadersavtal, vilket följdes av det pågående 37-månadersprogrammet.
Enligt GCDA rankas Pakistan konsekvent nära botten av globala styrningsindikatorer bland nationer. Mellan 2015 och 2024 förblev landets poäng för kontroll av korruption stillastående, vilket placerade det bland de sämst presterande i världen och i dess grannskap.
I hjärtat av IMF:s resultat är begreppet ”statsfångande”, där korruption enligt fonden blir normen och i själva verket det primära styrmedlet. Rapporten hävdar att den pakistanska statsapparaten ofta används för att berika specifika grupper på bekostnad av den bredare allmänheten.
Rapporten uppskattar att ”elitprivilegier” – definierat som tillgång till subventioner, skattelättnader och lukrativa statliga kontrakt för ett fåtal utvalda – dränerar miljarder dollar från ekonomin årligen, samtidigt som skatteflykt och regulatorisk fångst tränger ut äkta privata investeringar.
Dessa fynd återspeglar en rapport från FN:s utvecklingsprogram (UNDP) 2021, som sa att ekonomiska privilegier som beviljats Pakistans elitgrupper, inklusive politiker och den mäktiga militären, uppgår till ungefär 6 procent av landets ekonomi.
Ali Hasanain, docent i ekonomi vid Lahore University of Management Sciences, sa att IMF:s beskrivning av elitfångst är korrekt men tillade att det ”knappast var en uppenbarelse”.
Han pekade på UNDP-rapporten från 2021 och andra inhemska studier som beskriver hur Pakistans ekonomiska system länge har tjänat politiskt anslutna aktörer som säkerställer ”förmånlig tillgång till mark, krediter, tullar och reglerade undantag.”
”IMF-diagnostiken upprepar vad många inhemska studier, inklusive de från Världsbanken och Pakistans egna institutioner, redan har betonat: Kraftfulla intressen formar regler för att behålla sina fördelar”, sa han till Bladet.
Den nya rapporten noterar att skatteutgifter, inklusive befrielser och eftergifter som beviljats till inflytelserika sektorer som fastigheter, tillverkning och energi, kostar staten 4,61 procent av BNP bara under räkenskapsåret 2023.
Den efterlyser också ett slut på särbehandling av inflytelserika offentliga enheter i statliga kontrakt och efterlyser större öppenhet i hur det särskilda investeringsfaciliteringsrådet (SIFC) fungerar.
SIFC, som skapades i juni 2023 under Sharifs första mandatperiod, är ett kraftfullt organ som består av civila och militära ledare och har till uppgift att främja investeringar genom att lätta på byråkratiska hinder. Även om det är positionerat som ett flaggskeppsinitiativ som ägs gemensamt av regeringen och militären, har det mött ihållande kritik för bristande transparens.
Rapporten beskriver bred rättslig immunitet som beviljats SIFC-tjänstemän, många från de väpnade styrkorna, som ett stort styrningsproblem. Den varnar för att denna immunitet, i kombination med rådets befogenhet att undanta projekt från regulatoriska krav, skapar betydande risker.
GCDA betonar avsaknaden av transparens och säger att SIFC bör publicera årsrapporter med detaljer om alla investeringar som det har underlättat, inklusive beviljade koncessioner och logiken bakom dem.
”Det nyligen inrättade Special Investment Facilitation Council, som har tilldelats betydande befogenheter för att underlätta utländska investeringar, arbetar med oprövad öppenhet och ansvarsskyldighet”, heter det i rapporten.
Rättsväsendet och rättsstaten
Rapporten identifierar rättsväsendet som en annan kritisk flaskhals. Pakistans rättssystem är överväldigat av mer än två miljoner pågående fall. Bara under 2023 ökade antalet oavgjorda mål i Högsta domstolen med 7 procent.
Under de senaste 12 månaderna har Pakistan antagit två konstitutionella ändringar, som båda mötts av allvarliga motreaktioner från många i det juridiska samfundet som sa att de representerar en ”konstitutionell kapitulation”. I huvudsak skapar ändringarna en parallell federal konstitutionell domstol som kritiker säger kommer att minska högsta domstolens befogenheter, samtidigt som de ändrar regler som styr hur domare utses och överförs, på sätt som motståndarna säger skulle kunna ge den verkställande makten stor kontroll över vem den ska främja och vem som ska straffas.
Regeringen har emellertid insisterat på att ändringarna gjordes för att förbättra rättssystemets effektivitet och effektivitet.
Liknande trovärdighetsutmaningar påverkar National Accountability Bureau (NAB) och Federal Investigation Agency (FIA), de två huvudorgan som är ansvariga för att utreda korruption.
GCDA citerar en statlig arbetsgrupp från 2024, som fann att NAB ibland har överskridit sitt mandat och lanserat politiskt motiverade fall. Denna selektiva ansvarighet, säger rapporten, har skadat allmänhetens förtroende och skapat ett klimat av rädsla inom byråkratin, vilket saktar ner beslutsfattandet.
Medan NAB säger att de har återvunnit 5,3 biljoner rupier (17 miljarder dollar) mellan januari 2023 och december 2024, noterar rapporten att fällande dom är fortfarande låga.
Diagnostiken kräver grundläggande reformer av NAB:s utnämningsprocesser för att säkerställa oberoende och en övergång från ”politisk viktimisering” till ”regelbaserat verkställande”.
Var rapporten nödvändig?
IMF skisserar reformer som experter medgav skulle vara omfattande om de genomfördes av myndigheterna.
Ändå noterar analytiker också att internationella institutioner och inhemska forskare upprepade gånger har gjort liknande observationer tidigare, med liten uppföljning av regeringen.
Sajid Amin Javed, seniorekonom vid Sustainable Development Policy Institute (SDPI) i Islamabad, säger att det faktum att Pakistan redan är under ett IMF-program kan tvinga regeringen att ta resultaten på större allvar.
Han sa att IMF-rapporten kunde ha gått längre än den har gjort genom att erkänna att många av dess rekommendationer har gjorts av andra tidigare, ”utan att ha medfört någon förändring”.
”Kanske kunde bedömningen ha gjorts för att se varför dessa misslyckanden inträffade,” sa han.
Javed välkomnade rapportens försök att kvantifiera ekonomiska förluster från korruption, i hopp om att det skulle kunna få beslutsfattare att agera.
”Korruption och styrelseformer är naturligt knutna till varandra. Korruption leder till svagt styre, och svagt styre främjar korruption, vilket gör dem förenade”, sa han.
Hasanain var dock mer skeptisk och ifrågasatte varför IMF väntade på en formell begäran från den pakistanska regeringen trots att de hade sina egna interna bedömningsmekanismer.
Vad kan regeringen göra?
Analytiker sa att Pakistans ekonomiska landskap länge har formats av politiskt anslutna aktörer som åtnjuter förmånlig tillgång till mark, krediter, tullar och regulatoriska undantag. IMF:s observationer, noterade de, är inte nya.
Hasanain hävdar att korruption, inklusive elitövertagande av marknader, tillsynsorgan och offentlig politik, är politisk till sin natur och inte kan åtgärdas utan djupare reformer.
”Utan ett bredare politiskt uppvaknande kommer förvaltningsreformer att förbli tekniska fixar byggda på instabila grunder. I slutändan blir elitfångst ogjort bara när politiska incitament förändras”, sade han.
Javed pekade samtidigt på vad han kallade policy design capture, och hävdade att de som är ansvariga för utformningen av styrelseformer och antikorruptionsreformer ofta är en del av samma elit-ekosystem.
”Fångst av elitpolitik på policydesign är kanske den viktigaste komponenten som tillåter eliten att fånga. Rapportens rekommendationer visar att vi måste gå för deltagande och inkluderande metoder för att komma ur vår nuvarande gåta,” sade han.
För Hasanain är den mest angelägna reformen en enhetlig ekonomisk vändningsplan som ägs helt av premiärministern och kommuniceras tydligt.
Han sa att Pakistans ekonomiska landskap var belamrat med ”kommittéer, råd, arbetsgrupper och överlappande ministerier”, som var och en producerade sina egna dokument utan ansvarsskyldighet.
”Regeringen bör konsolidera dessa spridda strukturer till en tydlig reformplattform med definierade prioriteringar, tidslinjer och mätbara resultat. Framstegen bör publiceras varje månad, diskuteras offentligt och underkastas oberoende granskning”, sade han.
Hasanain hävdade att en sådan konsolidering skulle förbättra samordningen, bygga upp allmänhetens förtroende och signalera allvar till investerarna.
För Javed är den mest omedelbara prioriteringen att reformera systemet för offentlig upphandling, som styr hur statliga organ köper varor och tjänster med offentliga medel.
”Vårt upphandlingssystem arbetar inte på pengarnas värde, utan fokuserar istället på mängden pengar, där den lägsta budgivaren vinner budet”, sa han och hävdade att detta tillvägagångssätt innebar att kontrakten ofta inte gick till de som var bäst lämpade att leverera det som behövdes. ”Det här systemet behöver omedelbart moderniseras.”
”En brådskande insikt är dagens ordning att om vi behöver ha en blomstrande, transparent ekonomi har vi inget annat val än att se över hela vårt ekonomiska ramverk,” sa Javed.