Vietnam har just avslutat en lång traditionell månårsemester för att gå in på en ”revolution” av institutionella reformer som är utformade för att effektivisera partiets apparat. Rätt före semestern godkände centralkommittén för kommunistpartiet i Vietnam (CPV) den strömlinjeformningsplan som regeringen lämnade in. Det nästa och sista steget i denna revolution är att den partikontrollerade nationalförsamlingen kommer att organisera en extraordinär session, som förväntas den 12-17 februari, nominellt genomföra planen.
Enligt det godkända förslaget kommer regeringen att vinna sin institutionella ram till 14 ministerier och tre byråer; Samtidigt kommer 13 allmänna avdelningar, 738 avdelningar och byråer och 3 303 underavdelningar att elimineras och 201 public service-enheter kommer att lösas. Över 100 000 statliga tjänstemän kommer i princip att vara avskedade och tas bort från statliga myndigheter. Mot bakgrund av oro i samhället och särskilt frustrationen från de anställda som sannolikt kommer att påverkas av strömlinjeformningen har toppparti och regeringsledare krävt offer från kadrer och partimedlemmar och hävdar att denna revolution har uppnått enhet och mycket hög konsensus i Partiet och samhället, även om de inte har lämnat övertygande bevis.
Även om CPV-politbyrån och centralkommittén är inriktade på att revolutionera den operativa apparaten, vilket betyder mikro- eller medelnivå, verkar de ha glömt eller förbisett den högsta beslutsapparaten eller CPV: s kraftstruktur för makronivå. Detta är en extremt känslig och utmanande fråga eftersom det innebär koncentration och kontroll av kraft, och särskilt slående av kraftbalans mellan fraktioner. Balanseringsmakt representerar ”CPV -sättet” att säkerställa enhet och sammanhållning inom partiet; Det har till och med varit nyckeln till CPV: s överlevnad.
Makronivåens kraftstruktur hänvisar här till de fyra högsta positionerna i partistaten, i allmänhet känd som ”fyra pelarna”: Partiets ordförande (under Ho Chi Minhs tid) eller generalsekreterare (efter Ho’s död), och Presidentens, premiärministern och nationella församlingens ordförande. Även om myndigheterna i de tredje och fjärde positionerna lätt skiljer sig, är gränserna mellan de första och andra positionerna ibland suddiga, särskilt så i de senaste termerna.
CPV -stadgarna föreskriver att generalsekreteraren är chefen för partiet och ordföranden för den centrala militära kommissionen som kontrollerar militären. Samtidigt föreskriver konstitutionen, som senast ändrades 2013, att presidenten är statschef och chef för de väpnade styrkorna, men placeras under partiets ledarskap. I praktiken är generalsekreteraren den person med den högsta nationella myndigheten. Detta leder till uppfattningen att presidentens ställning bara är ceremoniell och saknar verklig kraft.
Denna uppfattning verkar ha förstärkts ytterligare i CPV: s 12: e tjänstgöring (2016-2021) och den nuvarande 13: e mandatperioden, där generalsekreteraren i många fall också samtidigt har agerat som de facto statschef. Till exempel har generalsekreteraren för LAM direkt hållit telefonsamtal med flera statschefer, inklusive USA: s president Donald Trump, och den kinesiska ledaren Xi Jinping. I december gjorde han också ett statsbesök i Malaysia och uppgraderade bilaterala förbindelser till ett omfattande strategiskt partnerskap. Dessa är alla diplomatiska aktiviteter på statlig nivå, en funktion som presidenten är konstitutionellt mandat att utföra.
CPV hade tidigare ett politiskt projekt för att renovera det vietnamesiska politiska systemet under perioden 2001-2010, som inkluderade ett förslag för generalsekreteraren att tjäna samtidigt som president. Projektet genomfördes dock inte eftersom det var ”inte rätt tid ännu.” En av frågorna som tagits upp vid den tiden var, vem skulle ha tillräcklig prestige och kvaliteter för att samtidigt inneha båda positionerna?
I oktober 2018, efter den plötsliga döden av president Tran Dai Quang, tog generalsekreteraren Nguyen Phu Trong samtidigt rollen som president fram till april 2021. Även om Trong märkte detta ett ”situationellt” beslut och samtidigt utfärdade en varning om koncentrationen av för mycket Makt hos någon individ stöttade CPV -centralkommittén och nationalförsamlingen enhälligt detta beslut och såg det som förenligt med globala politiska praxis.
Förra året var Lam i samma situation som Trong 2018. I augusti valdes han till generalsekreterare efter Trongs plötsliga död i juli. Tre månader tidigare hade Lam valts till president. Och så i cirka tre månader ledde Lam en serie bilaterala och multilaterala diplomatiska aktiviteter i kapacitet som både president och CPV: s generalsekreterare. Detta är något som ingen tidigare CPV -ledare hade gjort sedan Vietnam inledde DOI MOI -reformerna 1986.
Den nuvarande ”revolutionen” av det vietnamesiska politiska systemet är ett lyckligt ögonblick för CPV att gå mot en parallell revolution i partiets makronivå. Kan upplösningen och överföringen till utrikesministeriet för de flesta funktioner i Central Commission for External Relations, en byrå som ursprungligen ansvarar för den diplomatiska verksamheten för generalsekreteraren och politbyråmedlemmarna, vara ett steg mot att förverkliga det utdragna politiska projektet där det diplomatiska verksamheten för generalsekreteraren och politbyråerna Generalsekreterare kommer samtidigt att fungera som statschef?
Utmaningen handlar inte om att en person har bemyndigad, utan om hur makten styrs och hur kontorsinnehavaren kan hållas ansvarig. Om det var ”inte rätt tid ännu” i början av 2000 -talet, då kommer rätt tid? Ju mer försenat genomförandet av detta projekt, desto mer är det dilemma som CPV står inför inom inrikespolitiken och internationella relationer. CPV har nu ett val att genomföra projektet, antingen nu eller efter den 14: e kongressen 2026. Naturligtvis måste både konstitutionen och CPV -stadgarna ändras innan detta kan hända. Fram till dess kommer Vietnams institutionella och politiska reformer att vara ofullständiga och centralregeringen kommer inte att kunna vara ett exempel för att risrötterna ska följa.