Den 15 och 16 juni var 100 delegationer bestående av 92 statliga representanter och åtta representanter från olika internationella organisationer. inbjudna för en dialog på hög nivå i Bürgenstock Resort i Schweiz. Dagordningen var att skapa en väg framåt för en omfattande och varaktig fred för Ukraina. De flesta av de deltagande nationerna godkände den gemensamma kommunikén om ett fredsramverk. De stora ekonomierna från utvecklingsländerna, särskilt BRICS-plus-grupperingen av stater, har dock inte gett sitt stöd.
Vad tyckte BRICS-länderna om det schweiziska fredstoppmötet och vad har de för perspektiv på att uppnå varaktig fred i regionen?
Analyserar den gemensamma kommunikén
De Gemensam kommuniké upprepade sitt stöd för de tidigare antagna FN-resolutionerna A/RES/ES-11/1 och A/RES/ES-11/6. Resolutionerna fördömde Moskvas aggression mot Kiev och krävde ett fullständigt tillbakadragande av ryska trupper från ukrainskt territorium. Det uppmanade alla parter att till fullo följa internationell humanitär rätt och till en omedelbar fredlig lösning av konflikten genom politisk dialog och förhandlingar.
Kommunikén tog fram tre livsviktiga villkor som en färdplan för att uppnå varaktig fred. För det första måste alla kärnkraftverk och installationer på ukrainskt territorium skyddas och säkras under fullständig kontroll av Kievs administration. Vidare måste alla hot eller användning av kärnvapen undvikas.
För det andra måste alla parter tillåta fri och säker kommersiell navigering och tillgång till hamnar i Svarta och Azovska havet. Livsmedelssäkerhet bör inte beväpnas och flödet av ukrainska jordbruksprodukter till tredjeländer bör inte blockeras.
För det tredje bör alla krigsfångar friges och bytas ut. Vidare bör alla illegalt fängslade ukrainska civila och barn återlämnas.
Kommunikén baserades i huvudsak på de tidigare diskussionerna om fredsformeln som den ukrainska presidenten Volodymyr Zelenskyy lade fram.
BRICS-ländernas olika inställning
BRICS-länderna har dock inte ställt sig bakom kommunikén. BRICS är en handfull nationer från utvecklingsländerna som tillsammans är viktiga för sin framväxande status. Grupperingen bestod ursprungligen av Brasilien, Ryssland, Indien, Kina och Sydafrika och skapade förkortningen ”BRICS”. Men i början av 2024 utökades gruppen till att omfatta Egypten, Etiopien, Iran, Saudiarabien och Förenade Arabemiraten (UAE), vilket signalerade dess växande betydelse. Tillsammansde utökade BRICS-länderna utgör 45 procent av världens befolkning och 28 procent av den globala ekonomin och producerar 44 procent av världens råolja.
Efter det nyligen avslutade schweiziska fredstoppmötet har BRICS-länderna inte lagt fram något gemensamt uttalande om sin ståndpunkt. Men var för sig har de uttryckt vissa gemensamma perspektiv. Ingen av BRICS-nationerna ställde sig bakom den gemensamma kommunikén och alla kräver att alla parter i konflikten deltar – dvs den ryska regeringen, som var inte inbjuden till mötet – att slutföra ett avtal för att uppnå en fredlig lösning av konflikten. Vidare skickade ingen av BRICS-länderna sin statschef till toppmötet. Kina, Egypten, Etiopien och Iran skickade inga representanter alls. Medan Brasiliens representant deltog som observatör, skickade resten av BRICS-länderna bara representanter på sekreterarnivå. Detta tyder på att BRICS-staterna minskar betoningen av situationen.
Förutom de gemensamma punkterna hade var och en av BRICS-nationerna sin egen specifika ståndpunkt i frågan.
Chefen för den indiska delegationen, Pavan Kapoor, förklarade Indiens motivering för att delta i toppmötet är dess önskan att uppnå varaktig fred genom dialog och diplomati. Kapoor tillade vidare att New Delhi kommer att fortsätta att engagera alla intressenter, inklusive båda parter i konflikten, för att uppnå en hållbar lösning på den pågående krisen.
Sydafrikas representant, Sydney Mufamadi, anmärkte att fokus ska ligga på att skapa förutsättningar för att få ett slut på kriget och inte att hantera det. Mufamadi kritiserade Israels närvaro vid toppmötet trots att han brutit mot FN-stadgan och internationella lagar, som toppmötet säger sig upprätthålla. Vidare påpekade den sydafrikanska representanten bristerna i det språk som antogs i kommunikén när det gäller förbudet mot kärnvapen i regionen. Mufamadi såg avsnittet om kärnkraftsfrågor som ett ganska begränsat mål och hävdade att förbudet mot användning av atomvapen borde gälla globalt.
På tröskeln till toppmötet, Rysslands president Vladimir Putin påpekade i ett tal att sammankomsten i Schweiz syftade till att avleda uppmärksamheten från och förvränga de grundläggande orsakerna till konflikten. Putin hävdade att avsaknaden av en inbjudan för Ryssland – och ett förmodat förbud mot Kiev att förhandla med Moskva – gjordes medvetet av egenintressen för att utforma politiken som de anser vara lämplig. Den ryske presidenten sa också att Moskva är redo att förhandla förutsatt att vissa villkor är uppfyllda. Hans villkor inkluderar tillbakadragandet av ukrainska trupper från fyra regioner i Ukraina som Ryssland har ockuperat och ett krav på att Kiev officiellt ska överge planerna på att gå med i Nordatlantiska Fördragsorganisationen (NATO).
Kina var involverad i den tidiga planeringsfasen av toppmötet. Men i slutskedet, Peking bestämt att hoppa över sammankomsten helt och hållet, med hänvisning till skillnader mellan de inledande och slutliga arrangemangen. Före toppmötet, talesman för utrikesministeriet Mao Ning anmärkte att Kina uppmuntrar lika deltagande av alla stater och hoppas att toppmötet inte kommer att användas som en plattform för att skapa blockkonfrontation. Mao noterade vidare att Kinas icke-deltagande inte bör ses som ett tecken på att Kina inte stöder fred.
Brasilien och Kina presenterade en sex punkter gemensamt fredsförslag i maj månad. Det anmärkningsvärda med detta gemensamma förslag är dess uppmaning till en ”internationell fredskonferens” som ska hållas i rätt tid av båda parter som är inblandade i konflikten. Ryssland har godkänt detta arrangemang och har uttryckt tillfredsställelse över Kinas förmåga att stå värd för en sådan konferens. Det råder dock tvivel om Kievs villighet att delta i ett fredstoppmöte i Kina. Zelenskyy nyligen den anklagade Peking för att undergräva toppmötet i Schweiz genom att hjälpa Moskva.
Slutsats
Zelenskyy beskrivs resultatet av toppmötet som en framgång, givet majoriteten av de deltagande nationernas godkännande av den gemensamma kommunikén. Däremot den populära perspektiv i västerländska medier är att toppmötet har misslyckats med att uppnå en global konsensus. Att inte bjuda in till Ryssland är en öm punkt, särskilt för BRICS-länderna. Vidare har misslyckandet med att enhetligt tillämpa internationell rätt över alla globala konflikter lett till en ökande delegitimisering av de västdominerade globala styrelsestrukturerna.
Detta öppnar möjligheter för BRICS-nationer att prova sin egen hand på medling. Peking har skickat tidiga signaler om sin vilja att agera som förhandlare. Indien skulle också vara en utmanare, med tanke på New Delhis intresse av att delta i det senaste toppmötet. Till skillnad från Kina kan Indien peka på nära relationer med både väst och Ryssland. Det ger New Delhi en chans att fungera som gemensam grund för att underlätta förhandlingarna och skapa varaktig fred i regionen.