Den 11 mars, under de sista stunderna av sin 2025 årliga session, passerade Kinas National People’s Congress (NPC) stora ändringar till Lag om delegaterna till NPC och lokalbefolkningens kongresser – Vanligtvis kallas delegatens lag för kort. Ursprungligen antogs 1992 och föreskriver denna stadga för delegaternas rättigheter och skyldigheter till Kinas folkkongresser, de nominella ”organen för statsmakt” som utför lagstiftnings-, övervaknings- och representativa funktioner i Kinas politiska system.
Det finns nu nästan 2,8 miljoner delegater i de cirka 40 000 människors kongresser över Kinas fem administrativa nivåer: nationella, provinsiella, kommunala, län och township. Endast delegater på de två lägsta nivåerna väljs direkt av väljarna, medan de på varje högre nivå väljs av folkets kongresser på nästa lägre nivå. Medan konstruerad för att vara demografiskt mångfaldigdelegaterna avskedas ofta för att ha spelat bara gummistämpande roller.
Trots denna gemensamma uppfattning, empirisk forskning visar att delegater faktiskt svarar på sina beståndsdelar och förespråkar sina intressen – om än inom strikt poliserade gränser. De förblir motvilliga mot känsliga ämnen, men uppmuntras att förmedla allmän opinion om en rad vardagliga frågor, inklusive utbildning, miljö, sjukvård och sysselsättning. De, med andra ord, tar med nödvändig information Om nonsensitiva frågor för Kinas beslutsfattare.
För att samla in sådan information deltar delegaterna i olika aktiviteter när de inte deltar i den relevanta People’s Congresss korta, årliga sessioner. Enligt delegaternas lag är det stående organet av en kongress – presidiet på församlingsnivå eller ständig kommitté på varje högre nivå – ansvarig för att organisera sådana aktiviteter. Det är också ansvaret för att distribuera delegaternas politiska förslag till de korrekta myndigheterna och tillhandahålla utbildning på jobbet, bland andra. Sådant stödarbete utgör en del av dessa stående kroppar ””delegatrelaterat arbete”Som (i mindre utsträckning) också innebär övervakning av delegaterna, till exempel att hålla (bokstavliga) flikar på deras jobbprestanda.
Under de senaste åren har det kinesiska kommunistpartiet (CCP) under generalsekreteraren Xi Jinping styrt – och folkkongresserna har experimenterat med – olika reformerbåde processuella och institutionella, för att förbättra ”delegatrelaterat arbete”, även om detaljerna varierar mellan jurisdiktioner. Det övergripande målet är att se till att delegater – och faktiskt kan utplåna sina representativa uppgifter inom politiskt acceptabla gränser. Förra månadens delegater lagändringar kodifierade många av dessa reformer och därmed båda placerade dem på en stark juridisk grund och uppgraderar dem till lagstadgade krav som gäller över hela landet. Vi belyser några i den här artikeln.
Memorializing Delegates politiska uppgifter
Ändringarna betonad De breda ”politiska kraven” som delegaterna måste uppfylla för att uppfylla sina uppgifter. Artikel 3 som ändrat uttryckligen kräver att de upprätthåller CCP: s ledarskap och följer partiets och landets vägledande ideologier, i överensstämmelse med de senaste förändringarna i en uppsättning av andra lagar som styr NPC och dess lokala motsvarigheter. Artikel 5 instruerar dem att hjälpa till att implementera ”helprocess människors demokrati”Och” representerar troget människors intressen och vilja. ” Och enligt artikel 6 måste de också upprätthålla konstitutionen och göra sin del för att ytterligare lagbaserad styrning.
Dessa krav har naturligtvis länge funnits i praktiken, även om de tidigare saknade lagstadgad kraft. Till exempel, sedan 2012, har NPC ständiga kommittén i valdokument uttryckligen riktad Myndigheter på provinsiell nivå för att nominera och välja NPC-delegater som ”stöder” CCP: s ledarskap. De nyligen kodifierade skyldigheterna överensstämmer också med partiets ”Fyra organ” syn För folkets kongresser, som uppmanar dem att utföra en fyrfaldig roll, inklusive att agera som politiska organ som ”samvetsgrant” följer CCP: s ledarskap och som representativa organ som ”alltid upprätthåller nära band med folket.” Att hjälpa folkets kongresser att uppfylla denna fyrfaldiga roll var faktiskt en skyldighet som ändringarna som infördes på delegater (artikel 4).
Kodifiering av ”två kontakter” -policy
Ändringarna skrev till lag en mekanism avsedd att öppna upp vissa informationskanaler för att hjälpa till i delegaternas representativa aktiviteter: den så kallade ”två kontakter” -policyn. Som anges i artikel 11 i lagen om ändrad delegater har denna politik två stallar: statliga institutioner – inklusive ständiga organ, kommittéer och karriärpersonal för människors kongresser, administrativa myndigheter och rättsliga organ – måste upprätthålla nära kontakt med delegater; Och det senare måste i sin tur behålla nära kontakt med folket. ”Två kontakter” går tillbaka till CCP: erna 2013 Tredje plenumbeslutetsom initialt begränsade den första prägeln till de ständiga kommittéerna för människors kongresser ensam. Mindre än ett år senare var dock denna skyldighet att hålla kontakten med delegaterna utvidgas till alla statliga organ.
När det gäller den första stången specificerade ändringarna vidare att de ständiga kommittéerna för människors kongresser måste etablera mekanismer för att bredda delegaternas deltagande i deras arbete, inklusive lagstiftning och övervakning (artikel 44). På liknande sätt krävde ändringarna också alla statliga organ för att bjuda in delegater att ”delta i det relevanta arbetet och verksamheten och lyssna på deras åsikter och förslag”, utöver deras långvariga skyldighet att ”skydda delegaterna” rätten att veta ”genom att uppdatera det senare på deras arbete och tillhandahålla dem med” information och material ”(artikel 46). (Men ändringarna missade en möjlighet att klargöra nyckelvillkor som ”material” som delegaterna har rätt att få och därmed förlänga deras ojämlika tillgång till information över hela landet.)
När det gäller den andra stången minskade ändringarna ansvaret för Folkkongressernas ständiga organ att ”regelbundet organisera och hjälpa till” -aktiviteter genom vilka delegater ansluter sig till folket för att ”lyssna på och förmedla sina åsikter och krav” (artikel 28). Dessa aktiviteter är särskilt fördelaktiga för delegaterna över länsnivån, vars band till lokala samhällen blir allt mer trånga på grund av flera lager av indirekt val.
NPC utarbetade troligen dessa bestämmelser som återspeglar politiken ”två kontakter” på ett allmänt sätt att lämna utrymme för lokalt experiment. För att underlätta delegaternas engagemang i Folkkongressens dagliga arbete, Gansu provinsens ständiga kommitté syftar till Upprätta direkta kontakter mellan dess specialiserade kommittéer och delegater med relevant expertis. Och när det gäller delegaternas engagemang med samhällen har den ständiga kommittén för Peking kommunens kongress, som ett annat exempel, varit organisering Alla delegater från staden för att direkt höra deras beståndsdelarnas åsikter om lagstiftning genom ett initiativ som heter ”Ten tusen delegater går till gräsrotsnivån.” Sådan lokal innovation förväntas fortsätta enligt lagen om ändrade delegater.
Dokumentera och avslöja delegaternas prestanda
Ändringarna har lagt till nya bestämmelser som syftar till att förbättra delegatansvar. Delegatens lag har länge krävt direkt valda delegater för att hålla väljarna informerade om sitt arbete och förpliktade delegaternas tillsynsorgan att organisera regelbundna orienteringssessioner med sina beståndsdelar. Ändringarna utvidgade inte bara rapporteringsskyldigheten att täcka alla delegater (dock utvalda), utan gav också sina tillsynsorgan med ”att hålla register över sina uppgifter” och ”avslöja delegater” grundläggande information och resultatinformation till allmänheten. ”
Rekordhållningssystemet härstammar från Ett centralkommittédokument 2016 om bättre reglering av delegater till människors kongresser och medlemmar i Kinas politiska rådgivande organ. Som senare utarbetas i genomförandereglerna som utfärdats av a få lokal People’s Congresses, en delegates prestationsfil kan registrera deras närvaro vid lagstiftningssessioner, inlämnande av räkningar och förslag, deltagande i utbildning och studieressioner, deltagande i de aktiviteter som organiseras av stående lagstiftande organ och andra statliga organ och interaktioner med sina beståndsdelar. Det ursprungliga och primära målet att skapa prestationsregister verkar informera officiella beslut om att nominera en sittande delegat för omval, även om publicering av sådan information till viss del kan underlätta allmänhetens övervakning av deras representanter.
På grund av ändringsförslagens vaga formulering kommer emellertid omfattningen av avslöjande att bero på lokalt genomförande och kan mycket väl variera mellan regioner. De två nyckeltermerna – en delegat ”grundläggande information” och ”prestationsinformation” – lämnades odefinierade. När det gäller den förstnämnda till exempel NPC För närvarande gör tillgängligt Endast en delegat namn, kön och etnicitet, medan några Lokala människors kongresser avslöjar också sin ålder, politiska tillhörighet och ockupation. Eftersom kinesiska delegater har hektiska dagjobb kan de dessutom ha legitima ursäkter för att hoppa över vissa aktiviteter. Bör denna information avslöjas tillsammans med deras frånvaro? Ändringarna var tyst på denna fråga. Lokala människors kongresser kommer i slutändan att behöva fylla dessa luckor.
Begränsande breddande etiska regler
Artikel 59 i lagen om ändrade delegater inför ytterligare etiska begränsningar för delegaterna. Sedan 2010 har denna artikel hindrat delegater från att störa i specifika rättsfall eller ekonomisk verksamhet (som budgivning och anbud) i namnet att fullgöra deras officiella uppgifter. De senaste ändringarna förbjuder dessutom dem att störa specifika administrativa brottsbekämpande åtgärder eller indirekt använda sina positioner för kommersiell verksamhet för att söka personlig vinst, stänga dörren till sådant missbruk eller missbruk av delegaternas officiella positioner.
I praktiken har det förekommit fall där delegater intresserade sig för att i väntan på rättsfall, till synes för att övervaka domstolarna. Dessa förfrågningar placerade domarna i svåra positioner, eftersom det kanske inte hade varit omedelbart klart om delegaterna agerade i allmänhetens intresse. Det kan tänkas att administrativa myndigheter har mött liknande dilemma.
Andra förändringar
Ändringarna införde också en rad andra förändringar av delegaternas rättigheter och skyldigheter. Till exempel krävde ändringarna dem dessutom att genomföra forskning genom att fokusera på officiella prioriteringar (artikel 30) och kodifierade mekanismen varigenom ineffektiva delegater kan tvingas avgå (artikel 62). Samtidigt kodade ändringarna också stödjande åtgärder som att utse ”viktiga delegatförslag” för prioriterad behandling (artikel 52), ersättningar för resekostnader (artikel 41) och hjälp för delegater med funktionsnedsättningar (artikel 54).
I mars 2022, före valen för delegaterna till den nuvarande NPC (2023–2028), NPC: s ständiga kommitté uppmanad Provinsiella myndigheter för att välja individer som inte bara förkämpar Kinas politiska system och kan uppfylla sitt ”politiska ansvar”, utan också ”har relativt stark förmåga att utföra sina uppgifter”, inklusive förmågan att ”upprätthålla nära kontakt med folket.” Förra månadens delegater lagändringar kokar ner för att stärka det dubbla kravet.