Anti-korruption är utan tvekan en av Xi Jinpings mest betydande politiska arv sedan han kom till makten 2012. Det började med rensningen av Li Chuncheng, vilket ledde till fallet av den tidigare Politbyråens ständiga kommittémedlem Zhou Yongkang.
Xis antikorruptionskampanj har berört alla aspekter av kinesisk politik, från centrala och lokala myndigheter till statliga företag och Folkets befrielsearmé. Som ett resultat påstod Xi att ha inrättat ett system där tjänstemän ”inte vågar vara korrupta, kan inte vara korrupta och inte tänka på korruption” (不敢腐、不能腐、不想腐) inom den kinesiska regeringen och det kinesiska kommunistpartiet (CCP).
En nära analys av korruptionsfallsrapporter från Central Commission for Discipline Inspection (CCDI), CCP: s interna antikorruptionsbyrå, avslöjar emellertid en annan trend. Bland fall som rapporterades mellan den 18: e partikongressen 2012 och den 20: e partikongressen 2022 genomförde mer än 80 procent av de lokala ledarna under förvaltningen av provinsregeringar (省管干部 省管干部 省管干部 省管干部) korrupta aktiviteter även efter att XI startade antikorruptionskampanjen.
Xiaobo Lü hävdade att grundorsaken till korruption bland kinesiska kadrer, som föregår de ekonomiska reformerna av Deng -eran, är frånvaron av tydligt definierade regler och förordningar för byråkratin. Som ett resultat hittar de lokala myndigheterna utrymme för att genomföra politik utan begränsningar, vilket skapar många möjligheter till korruption under hela genomförandeprocessen. I huvudsak utmanade Lü den långvariga tron bland generationer av CCP-ledare att byråkratisering leder till korruption. Istället hävdar han att det är bristen på professionell byråkratisering som främjar korruption.
Liknande, Yuen Yuen Ang hävdade att det målorienterade kadreutvärderingssystemet ofta förbiser policyimplementeringsprocessen. Som ett resultat ses hyresökande under genomförandet av politiken som en nödvändig kostnad för att stimulera regeringens tjänstemän att uppnå politiska mål.
När Xi försöker upprätta korruption inom den kinesiska regeringen har han antagit två metoder. Det mer kända tillvägagångssättet, antikorruptionskampanjen, syftar till att rensa korrupta element från regeringssystemet. Den mindre kända metoden innebär att stärka verkställigheten av CCP-antikorruptionsregler och övervakning genom att rutinera revisioner och inspektioner. För XI är målet med antikorruptionskampanjen inte ett övergrepp mot maoistisk stil mot byråkrati utan snarare byggandet av effektiva tillsynsinstitutioner som kan övervaka genomförandeprocessen för policy. Det ultimata målet är att skapa en standardiserad policyimplementeringsprocess som inte lämnar utrymme för hyresökande aktiviteter.
I teorin är införandet av inspektioner avsett att stödja Xis kampanj mot korruption genom att säkerställa att lokala myndigheter genomför policyer i enlighet med lagar och förordningar. Årliga revisioner är också avsedda att verifiera att alla statliga utgifter är lagliga och öppna och därmed minskar möjligheterna till korruption.
Men detta väcker en viktig fråga: hur är det med korruption som inte lämnar några spår?
Inspektionsteam fokuserar enbart på att granska implementeringsprocessen. Utan specialiserad expertis saknar de förmågan att granska tekniska detaljer och skapa möjligheter för lokala tjänstemän att dölja korrupta aktiviteter samtidigt som de upprätthåller kompletta filer för inspektion. Denna praxis är särskilt vanlig vid regeringens upphandling. Eftersom inspektionsteammedlemmar vanligtvis saknar teknisk expertis för att bedöma prissättningen, förlitar de sig på dokumentation för att motivera utgifter. Så länge den lokala regeringen kan presentera en fullständig registrering av en formell budprocess, anses upphandlingen legitim – oavsett om priset har blivit uppblåst konstgjort.
En tjänsteman i den lokala myndigheterna gav ett exempel. Han ifrågasatte hur de inhemska tillverkade datorer på sitt kontor – köpte till 13 000 yuan (cirka 1 800 dollar) vardera, mycket dyrare än de flesta marknadsalternativ – utfördes så dåligt. Att starta upp tog mer än fem minuter, och till och med att köra Microsoft Office -programvara var en kamp. Som datateknik major på college öppnade han systemenheten och blev chockad av den dåliga kvaliteten hårdvara inuti. Med erfarenhet av montering av datorer hemma, uppskattade han att hela systemet inte kunde ha kostat mer än 5 000 yuan.
När han reflekterade över detta kommenterade han: ”Inspektörerna är inte datavetenskapliga majors. De vet inte att datorer som jag gör. De har ingen aning om vad en dator ska kosta. Så om de ser en korrekt dokumenterad budprocess, naturligtvis kommer de att anta att priset är motiverat.”
Kontordatorer är inte det enda exemplet. Skrivarna på hans kontor kostade över 3 000 yuan men saknade ens en skanningsfunktion, medan varje bläckpatron kostade 500 yuan. Däremot kostar en grundläggande HP -skrivare med skanningsfunktioner cirka 1 000 yuan, och dess bläckpatroner säljs för cirka 100 yuan. Tjänstemannen drog slutsatsen: ”Om detta händer med kontorsmaterial, föreställ dig hur mycket pengar som människor tjänar i byggprojekt. I varje byggnadsstadium kan regeringen blåsa upp upphandlingskostnader, och ingen kommer någonsin att ta reda på vart de extra pengarna går.”
Det underliggande skälet till dessa system, förklarade han, är att lokala myndigheter kan skapa en helt juridisk upphandlingsprocess samtidigt som han döljer hyresökande aktiviteter från inspektioner. Så länge inspektörer inte hittar några oegentligheter i de officiella registerna kommer de inte att klassificera processen som olaglig.
Enligt föreskrifter måste statliga kontrakt tilldelas genom en konkurrenskraftig anbudsprocess som involverar minst tre företag. Men om regeringen vill se till att ett visst företag vinner, instruerar det att företaget ska få två andra att delta i budet. Dessa ytterligare två företag-kända som ”också-rans”-skickar avsiktligt uppblåsta prisbud. I gengäld får de förmåner från det vinnande företaget, till exempel kontantbetalningar eller framtida affärsmöjligheter. Dessa arrangemang är förordnade privata före den officiella buddagen.
På dagen för budet följer alla tre företag de formella förfarandena, och det förvalade företaget tilldelas kontraktet – ofta till ett uppblåst pris. Eftersom inspektionsteam bara granskar dokumentationen från buddagen, så länge processen följer förordningar på papper, anses upphandlingen legitim. På detta sätt tjänar inspektioner faktiskt till att legitimera riggade budgivningspraxis.
Förutom att legitimera korrupta aktiviteter genom att bygga omfattande implementeringsregister, är en annan anledning till uthålligheten av korruption utredarna själva. Innan XI kom till makten opererade lokala filialer i Central Commission for Discipline Inspection (CCDI) under ledning av lokala myndigheter. Lokala inspektörer var skyldiga att rapportera till lokala ledare, vilket gjorde det nästan omöjligt att undersöka sina överordnade för korruption.
En av Xis första reformer var att centralisera CCDI. I stället för att rapportera till lokala ledare rapporterar CCDI -filialer uteslutande till sina vertikala överordnade. Målet är att göra inspektörer oberoende av dem de undersöker.
Emellertid förblir helt isolerande CCDI -grenar från lokala ledares inflytande nästan omöjligt. CCDI -inspektörer är fortfarande inbäddade i lokala partikommittéer, där den lokala partiets sekreterare har myndighet. Som en tidigare CCDI -inspektör konstaterade, ”äter inspektörer” äter i den lokala regeringen, arbetar i den lokala regeringen och använder den lokala regeringens bilar. ” Hon ifrågasatte sedan: ”Hur kan vi verkligen vara oberoende av den lokala regeringen?”
Som ett resultat uppgår de flesta inspektioner till lite mer än en smäll på handleden, eftersom ”huvudmålet för CCDI är att skydda kadrer snarare än att rensa dem.”
Allvarliga undersökningar av lokal korruption kräver fortfarande godkännande från ledare på högre nivå. En inspektör förklarade, ”Inspektörer kan ta ner lokala ledare med korruptionskostnader, men lokala ledare har otaliga sätt att ta ner en inspektör. Detta är det värsta fallet eftersom det är en förlora-förlust-situation.”
Inspektioner blir en annan möjlighet att hyra. Direkt mutor av inspektionsteam är vanligt på många ställen. ”Röda kuvert” fyllda med kontanter distribueras ofta till inspektörer under deras besök.
En kadre berättade om sin första erfarenhet som hjälpte till med ett inspektionsbesök när han arbetade på ett generalkontor för församlingen. Under resan delade han en bil med direktören för Township Economic Development Office, som stannade vid en lokal postbank för att dra sig tillbaka 20 000 yuan. Tillbaka i bilen överlämnade direktören honom kontanterna och instruerade honom att dela upp dem i röda kuvert som innehöll 6 000 yuan och 4 000 yuan vardera. De större kuverten var för inspektionsteamkapten och vice kapten, medan de mindre var för regelbundna inspektörer.
Denna praxis var långt ifrån en isolerad incident. Kadern förklarade vidare att en medarbetare som ofta hjälpte till med inspektioner fick över 20 000 yuan i mutor varje år. Eftersom dessa mutor betalades kontant lämnade de inga spår. Dessutom noterade han att om lagkaptenen accepterade det röda kuvertet, förväntades varje teammedlem också acceptera en. Att vägra muta skulle omedelbart skapa fiender. Att säkerställa att hela inspektionsgruppen blev medarbetare minskade sannolikheten för att någon vänder visselpipor.
Antikorruption var Xis mandat för makt. Den övergripande korruptionen under Hu Jintao, symboliserad av BO Xilai -fallet, övertygade kinesiska ledare om att det nya CCP -ledarskapet behövde myndigheten för att hantera korruption. Som ett resultat tillät brådskan att hantera korruption XI att konsolidera politisk makt i sina egna händer. Xi försöker bygga ett parti med stark disciplin genom att institutionalisera intern partiövervakning. Målet är att ytterligare institutionell utveckling för att eliminera möjligheter till korruption.
Det finns dock begränsningar av denna strategi. Enbart internt partiövervakning är otillräcklig på grund av inspektörers brist på specialiserad expertis och den oundvikliga risken för samverkan mellan lokala CCDI -filialer och lokala myndigheter.
Kanske är den enda verkliga lösningen på Kinas korruptionsproblem att införa övervakning från samhället som helhet. En sådan reform skulle emellertid utgöra en grundläggande utmaning för CCP: s makt.