De flesta nuvarande Taliban -tjänstemän är inte föremål för oss eller FN: s sanktioner och de som rutinmässigt beviljas undantag för att resa – med utländska partners som ofta täcker kostnaderna. Som en del av deras Fångad stat Project, George W. Bush Institute lanserade nyligen en ny rapport, Taliban Travel Tracker som listar på ett ställe alla undantag från reseförbud som beviljats för att sanktionera Taliban -ledare.
I följande intervju förklarar Natalie Gonnella-Platts, chef för Global Policy, och Albert Torres, en ledande programchef för Global Policy vid Bush Institute, befintliga sanktioner som riktar sig till Taliban-ledarskap, hur dessa mekanismer är underutnyttjade och hur regelbundna undantag undergräver Globala ansträngningar för att påverka förändringar i Afghanistan.
”När Taliban -tjänstemän Jet satte sig runt om i världen, är afghanska kvinnor och andra marginaliserade befolkningar förbjudna från rörelsefrihet, sysselsättning, utbildning och till och med allmän dyrkan,” skriver de.
FN: s resolution 1988 – antagen enhälligt av säkerhetsrådet 2011 – fortsätter att införa en frys, ett reseförbud och ett vapenembargo på 135 individer och fem enheter som är förknippade med Taliban. Vad var motivationen bakom resolutionen?
Sanktioner åläggs vanligtvis för kränkningar av mänskliga rättigheter, brott mot internationell rätt och våldsam verksamhet som hotar säkerheten för regioner eller det globala samhället i stort. Sanktionerna mot Taliban är inte annorlunda.
Genom att frysa sina tillgångar och begränsa deras förmåga att resa hoppas FN: s resolution 1988 att isolera Taliban tillräckligt för att tvinga dem att överge sitt beteende. Om det lyckas kommer resolutionen att avskräcka Taliban från att bedriva stöd för både intern och extern terroristaktivitet och bryta mot mänskliga rättigheter och leda till fred, säkerhet och stabilitet för Afghanistan. Åtminstone i teorin.
Med tiden kommer FN: s begränsningar som införs av FN att sätta ett betydande tryck på deras verksamhet, helst undergräva Taliban och göra dem till en pariah inom det internationella samfundet. Dessa begränsningar inkluderar avstängning av Talibans intäktsströmmar, gör sina medel otillgängliga och förhindrar att de skapar starka relationer som ökar deras stöd eller förbättrar deras image.
FN: s sanktionskommitté bör skärpa dessa åtgärder, med medlemsstaterna som genomför begränsningarna, tills Taliban är oförmögen att uppfylla sitt mål för internationellt erkännande. Detta skulle antingen tvinga dem ut ur sin position eller tvinga dem att rätta till den verksamhet som kommittén märker som sanktionella.
Före den afghanska republikregeringen augusti 2021 beviljades Taliban -tjänstemän under vilka omständigheter som Taliban tjänstemän beviljades undantag från reseförbudet, särskilt? Hur vanligt var sådana undantag innan filtavstängningen?
Omständigheterna var då mycket annorlunda än de är idag, så det är svårt att jämföra dem. Men historien är definitivt viktig.
Godkända undantag var inte vanliga mellan 2012 och början av 2019. Endast en handfull listades i 1988 -kommittén årsrapporterinklusive en 2018 för en individ att resa till Moskva för att delta i ett regionalt möte.
Ett bredare reseundantag infördes mellan 2019 och augusti 2022 på begäran av en FN: s medlemsstat. Det tillät utvalda sanktionerade Taliban -tjänstemän att resa under längre perioder för ”pågående fredssamtal”, vilket så småningom bidrog till de Dohaavtalett gemensamt fredsavtal mellan USA och Taliban som undertecknades 2020. Det första undantaget godkändes i april 2019 och beviljade 11 individer ett bredare resebefrielse i nio månader. Detta undantag granskades sedan och utvidgades var 60 till 90 dagar fram till augusti 2022. Under den tiden utvidgades undantaget också för att täcka ytterligare individer och inkluderade ett ”Limited Asset Freeze” -avstående.
I augusti 2022 gick FN -undantaget som tillät 13 afghanska Taliban -tjänstemän att resa utomlands. Vad kan du säga om detta undantag och säkerhetsrådets oförmåga att komma överens om ämnet efter den punkten?
Sedan Taliban återvände till makten har de ivrigt omfamnat användningen av utbrett förtryck och brutalitet. Och deras institutionaliserade förföljelse via könsapartheid är en av de mest olyckliga kränkningarna av de mänskliga rättigheterna i världen idag.
Tyvärr, utöver fördömelse och multinationellt stöd för icke -erkännande, har internationella påverkare vidtagit små åtgärder för att hålla Taliban ansvariga för sitt växande attack av det afghanska folket.
Ett undantag inträffade i mitten av 2022 när filtundantaget gick ut När Irland blockerade den automatiska förnyelsen. I anledningen till dess utgång, konkurrerande förslag som lämnats in av USA och Ryssland/Kina skapade ett dödläge bland säkerhetsrådets medlemmar. Förenta staterna och de allierade medlemmarna i säkerhetsrådet ville avsevärt begränsa undantagets omfattning som svar på Talibans förföljelse av afghanska kvinnor och andra utsatta befolkningar. Förvånansvärt argumenterade Taliban -möjliggörare Ryssland och Kina mot anmärkningsvärda förändringar, och en kinesisk talesman citerade till och med USA och andra västländers ställning som ”som”kontraproduktiv. ”
Med misslyckandet med att nå konsensus hade Irland (som vid den tiden innehöll en icke -permanent säkerhetsråd) satt igång ett mer pragmatiskt tillvägagångssätt genom att invända mot fortsättningen av filtundantag. Inspirerad av modiga afghanska förespråkare som fördömde hyckleriet för undantagen Irland rationaliserad”Om afghanska kvinnor inte kan resa, bör Taliban inte heller.”
Inte överraskande, detta passade inte bra med Taliban -ledare, vem Fortsätt att kräva Ett slut på riktade sanktioner i sin helhet som en av deras högsta prioriteringar.
Irlands ståndpunkt från 2022 garanterar erkännande som ett av de mest framstående exemplen på moraliskt mod av en FN: s medlemsstat som svar på Taliban Atrocities under de senaste tre åren. Tyvärr förblir dessa exempel få och långt mellan.
Det visar också att Global Coordination är i grund av begränsade alternativ oerhört när det gäller att helt genomföra och utvidga riktade sanktioner. Moraliskt mod är inte bara altruistiskt; Det gör en skillnad i att hålla tyranner ansvariga för sina handlingar.
Din forskning indikerar att sanktionerade Taliban -ledare har beviljats undantag sedan augusti 2022 för att resa utomlands ”nästan fyra dussin gånger av både personliga och officiella skäl.” Var reser de och varför?
Som vi dokumenterar i hela vår Fångad stat projekt och det nyligen lanserade Taliban Travel Trackersanktionerade Taliban -ledare reser aktivt av både officiella och personliga skäl. Detta inkluderar internationella evenemang, bilaterala möten, religiösa observationer och personlig medicinsk vård.
Ryssland och Kina har regelbundet bjudit in Taliban -ledare att delta i konferenser, utbildningar och regionala möten – och täckt sina resekostnader i vissa fall.
Många ledande ledare i Taliban har besökt Turkiet, Förenade Arabemiraten och Qatar för personlig vård eller möten. Saudiarabien har varit värd för ett antal Taliban -tjänstemän – inklusive Sirajuddin Haqqani – för religiösa pilgrimsfärdar. Haqqani leder den utsedda utländska terroristorganisationen HAQQANI -nätverket och är efterlyste av FBI.
Andra undantag har använts för deltagande i internationella evenemang, till exempel 2024 Organisationen av islamiskt samarbetsmöte (OIC) i Kamerun. Detta är ett annat exempel på Taliban Travel som finansierades av en extern enhet – i detta fall OIC.
Vid flera senaste tillfällen har högre Taliban -tjänstemän som föremål för 1988 -sanktioner har rest utomlands utan undantag, med liten granskning och med begränsade, om några, återverkningar. Exempel inkluderar, men är inte begränsade till, resor till Bahrain, Förenade Arabemiraten, Kazakstan, och Turkmenistan.
Ändå är de flesta nuvarande Taliban -tjänstemän för närvarande föremål för oss eller FN: s sanktioner. Förra gången FN tillagde namnen på sin lista var 2015. Som resultat fortsätter Taliban -tjänstemän att fritt resa för högprofilerade evenemang, officiella möten (inklusive med med utsedda terroristgrupper)och personlig fördel. Destinationer har inkluderat ett brett utbud av länder i regioner som Europa, Mellanöstern, Afrika och Asien.
När Taliban -tjänstemän Jet satte sig runt om i världen, är afghanska kvinnor och andra marginaliserade befolkningar förbjudna att vara rörelse, anställning, utbildning, utbildning och till och med allmän dyrkan.
Som nämnts ovan är endast 135 individer underkastade reseförbudet. Hur betydande är resor av icke-sanktionerade Taliban-medlemmar?
Resor av icke-sanktionerade Taliban-medlemmar är en av de största förflutna i den nuvarande FN: s sanktionsregime. Detta kryphål utnyttjas av Taliban för att höja deras synlighet och uppfattning om legitimitet på den globala scenen.
Genom att dra nytta av detta gap kan Taliban delta i diplomatiska förbindelser med länder som delar sina ideologiska eller politiska övertygelser och smida ekonomiska, säkerhet och diplomatiska avtal som undergräver internationell säkerhet och rättigheter för afghaner.
Som ett exempel lobbyar Taliban aktivt FN -medlemmar för stöd för terrorism, enligt FN: s rapporter, även när Taliban Harbour -organisationer erkände som terroristorganisationer av mycket av det globala samfundet.
För att säkerställa att FN: s sanktioner verkligen är effektiva är det viktigt att upprätthålla omfattande sanktioner mot alla Taliban -medlemmar för alla former av diplomatiskt engagemang, inklusive resor.
Hur kan det internationella samfundet utnyttja Taliban -ledarskapets önskan att resa – av både politiska och personliga skäl – för att påverka förändringar i Afghanistan?
För att verkligen hålla Taliban ansvariga bör länder sluta vara värd för dem eller finansiera sina resor, eftersom det är felaktigt att göra det felaktigt erkännande av deras legitimitet som Afghanistans regering.
Det är viktigt för det internationella samfundet att förena sig för att erkänna de missbruk som Taliban begår och deras destabiliserande inflytande i regionen och därefter. Fortsatt att tillåta sanktionerade och osanktionerade resor för Taliban -medlemmar förstärker bara status quo och avskräcker någon meningsfull förändring från deras sida.
I stället för att engagera sig med dem, bör det internationella samfundet intensifiera isoleringen av Taliban med tydliga mål som ränker dessa kränkningar. För att sanktioner ska arbeta måste sanktionerna drivas av tydliga och konkreta mål. Utan dem saknar det internationella samfundet en ram för att mäta sanktionens inverkan. Genom att fastställa tydliga kortsiktiga mål kan sanktioner skapa långsiktig förändring i Afghanistan. När dessa långsiktiga förändringar utvecklas kan sanktionskommittén gradvis minska en del av trycket och främja ett utbyte som i slutändan främjar säkerhet och stabilitet för det afghanska folket och Afghanistan. Det bör inte finnas några undantag om Taliban förblir samarbetsvillig.
Taliban bör emellertid hållas ansvarig i den största utsträckningen eller annars riskerar de internationella gemenskapen som lämnar en möjlighet för Taliban att fortsätta sina övergrepp eller regress i framtiden. Så det finns ett brådskande behov av att utöka nuvarande sanktioner.
Talibans kränkning av de mänskliga rättigheterna är ingen hemlighet, och den frodiga korruptionen i landet är inte heller. Båda ger möjligheter för det internationella samfundet att åberopa globala Magnitsky -sanktioner, som är sanktioner som används specifikt för fall som involverar korruption och brutto mänskliga rättigheter, mot Taliban baserat på beslut som gjorts av säkerhetsrådet och FN: s medlemsstater.
Om de lämnas oadresserade kommer kränkningarna av mänskliga rättigheter och korruptionen att fortsätta att påverka afghaner och internationell säkerhet.
Om Taliban vill resa utomlands och engagera sig i det internationella samfundet måste de först korrigera dessa övergrepp. Deras önskan om legitimitet bör göra dem mer än villiga att följa.